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宁德市红十字“零负担”光明行动调研报告
文章来源:宁德市红十字会时间:2019-11-14

推行“零负担”人道公益理念

助力打通精准扶贫的最后一公里

--宁德市红十字“零负担”光明行动调研报告

 

[摘要] 为践行习近平新时代中国特色社会主义思想,落实“不忘初心,牢记使命”主题教育深入基层的要求,宁德市红十字会党支部通过对红十字“零负担”光明行动工作的调研,充分认识该项工作的意义和特性。旨在推行“零负担”人道公益理念,力求从人道救助领域推动其对现行医疗保障和医疗救助制度进行补充,助力打通精准扶贫的最后一公里。

[关键词] 红十字,光明行动,“零负担”

在红十字“零负担”光明行动的专题调研活动中,调研组查阅统计了2017年以来全市红十字“零负担”光明行动的有关数据及资料;查阅了残联、民政等部门的最新相关数据;深入赤溪镇赤溪村、黄田村,“零负担”光明行动定点医院;走访慰问了受助对象10人,抽查回访受助对象77人;并在定点医院召开了专题调研交流会,完成了前期工作。现将情况报告如下:

一、基本情况

(一)贫困人群的基本数据。全市截止到2018年底,纳入最低生活保障居民78668人,其中纳入城镇最低生活保障的居民7753人,纳入农村最低生活保障的居民5.28万人,城乡特困对象(原“五保”供养对象)1.81万人。残疾人(持有残疾证)8万人,其中重度残疾人约4万人。重点优抚对象1.1万人。

(二)抽查回访受助对象的基本情况。抽查回访受助对象。全市制作了统一的抽查受助对象回访记录表。2018年度第一期共有受助对象350人,共回访受助对象77人,抽查回访比例达到22%。经整改后,抽查走访中,走访对象对该项工作满意度达100%。

(三)两年来的项目执行情况。2017年8月,宁德市红十字会接受爱心企业捐赠,在全市范围内开展为期三年的红十字“零负担”光明行动,为贫困患者免费施行白内障复明手术。该项目每年500例,为期三年,共计1500例。受助对象的手术费用除医保报销外,超出部分由定点医院兜底。同时,受助对象筛查、往返接送、住院护理及伙食也均予以免费。

二、主要做法

(一)实行市、县联动开展“零负担”光明行动。

2017年7月24日下发了《关于开展精准扶贫光明行动的通知》(宁红〔2017〕31号)。建立了完善的市县两级联动救助机制,定点医院组织医疗队深入宁德两区八县,覆盖800个行政村,行程40万公里,义诊筛查609场次,使用救助金170万元,现已复明850个贫困家庭对象。

(二)实行光明行动项目全面“零负担”。

“光明行动”创新“零负担”救助模式,让贫困群众真正实现“零负担”治疗眼疾。筛查、接送、用餐、护理、手术、康复返程等,均予以免费。它开创了精准扶贫新模式,为贫困眼疾患者打通扶贫救助的“最后一公里”。

(三)实行“零负担”光明行动全程阳光运行。

红十字“零负担”光明行动对象及救助金额全部在官方网站上公示,在审核公示结束后,救助金直拨定点医院的安全运行管理模式,保证救助金的安全性和使用率。

(四)实行典型引路,加大宣传力度。

前期,由于宣传力度不够,一些偏远山区的部分群众不相信“天上不会掉馅饼”,还不能接受“零负担”新模式的理念。市红十字会充分利用典型案例、多层次、全方位的宣传红十字“零负担”光明行动项目,提高群众知晓率,扩大受益群体。

 三、显著特性

正确理解红十字“零负担”光明行动与其它医疗保障保险制度的不同特性,使困难群众个人负担得到一定的缓解,这是建立红十字“零负担”光明行动基金的意义所在。课题组总结出红十字“零负担”光明行动具有四个显著特性:

(一)普惠公益特性。受助对象主要是“五保户、孤寡老人、低保户、重点优抚对象、重度残疾人、部分低收入家庭及救急难家庭”等最弱势群体。符合红十字“人道、公正、普遍”的基本原则要求。

(二)重要助手特性。该项目从国际人道组织的角度关注并帮助了“最弱势群体”,同时,还宣传了党和政府的关注民生、心系群众的政策,体现了党和政府对群众的关怀。充分发挥了人道领域的重要助手和联系群众的桥梁纽带的作用。

(三)人道博爱特性。该项目对弱势群体给予无偿的人道救助,活动中志愿者积极参与,成为传播红十字人道理念的重要渠道。彰显了红十字“人道、博爱、奉献”的崇高精神。

(四)规避风险特性。基金使用采取“量入为出、有限救助,总额不超支”的原则,不存在基金风险。

四、主要问题和下步工作

红十字“零负担”光明行动作为一项重要的人道救助手段,在往年的验收抽查工作中,发现个别受助对象有的因为定点医院没有及时交接清楚,没有免费安排返程车辆;有的没有在病历上备注,导致病人在复查过程中,取药时被收取了费用。这些现象提示我们在今后的工作中,要更加严密的设置有关审核制度,在每阶段验收抽查过程中,更加的详细认真,确保病人的满意率达到100%。

在今后的开展中,将重点做好如下工作:  

(一)要提高政治站位,将党的方针政策宣传工作贯穿于红十字人道行动之中。

红会的工作者、爱心人士、志愿者们在工作过程中,要充分利用与群众密切接触的机会,大力宣传党和政府的惠民利民政策,让群众能够从内心最深处、情感最真处感念总书记、感恩总书记。真正把增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”落到实处、落到人心。

(二)“零负担”应当成为未来人道公益领域重要的理念。

“零负担”人道公益理念,它是红十字系统在深入基层、深入群众,深度介入精准扶贫的经验积累和研究成果,创造了助力精准扶贫新模式。为红十字人道事业和其他社会公益项目开拓了视野,提供了经验。应当成为未来人道公益领域崭新的重要的理念。

(三)推动筹资创新,提升筹资能力。

红十字“零负担”光明行动还需要稳定的爱心资源,才能持久实施。但是由于基金筹资来源较为单一,对未来项目的可持续发展带有不稳定性。下一步,要加强筹资能力建设,转变筹资观念,创新筹资模式;推进筹资机制、内容形式、方法手段的创新。

五、总结

(一)在市委、市政府和福建省红十字会的正确领导和指导下,全市红十字系统“不忘初心、牢记使命”,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习“回信”精神,积极投身振兴闽东乡村的热潮之中。在全面实施“一二三”发展战略中,在强化民生保障、维护社会维稳等方面做出独特的贡献。

(二)滴水穿石、久久为功,经过不懈努力,将会有更多的爱心人士关注,会有更多的爱心资源汇集;为党和政府担责,为贫病家庭分忧,充分发挥好党和政府在人道领域的助手作用。

(三)红十字“零负担”光明行动的具体实践,开启了人道公益领域精准扶贫的新篇章。“零负担”应当成为未来人道公益领域重要的指导理念。                               

(林品轩  朱珠  黄须强)

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