云南省红十字会实施农村社区为本备灾项目纪实 
 

    实施农村社区为本备灾项目以来,我们村的泥石流减少了，滑坡没有了，山变绿了，经济收入也增加了。云南省曲靖市马龙县杨官田村委会土瓜冲村民小组的村民时常念叨着这样的话，他们说：这要感谢红十字会！
    土瓜冲村民小组共有165户人家635人，全村仅靠村头一个水塘收集雨水作人畜饮用水，遇到干旱或雨量不足的年份，人畜饮水就十分困难。
    香港特别行政区红十字会与云南省红十字会开展农村社区为本备灾项目，在当地建立博爱饮水工程后，新建的300立方、150立方、100立方三个水池，解决了饮水困难，同时提高了当地群众的备灾救灾能力。
    备灾救灾从被动到主动
    香港红十字会从1995年起与云南省红十字会开始了卓有成效的合作。15年来，两地红会在备灾、救灾、艾滋病预防与宣传等方面不断拓展合作领域。
    从2006年起，在中国红十字会总会和香港红十字会的支持下，云南省红十字会先后参与了两期农村社区为本备灾救灾项目试点工作。项目涉及博爱饮水工程，种植金竹防治泥石流、修建防洪沟等减灾工程。完成了所有项目点的第一期软件培训，共培训项目管理小组成员和村民4888人。
    香港红十字会还在十年间援助430余万元资金，由云南各级政府配套相应资金，在11个州市红十字会建起了备灾救灾中心，为16个州市红十字会配置了电脑、复印机等设备，开发了云南省红十字会备灾救灾信息系统。逐步形成以云南省红十字备灾救灾中心为轴心、各州市红十字会备灾救灾中心为依托的覆盖全省的备灾救灾网络体系。
    云南省红十字会与香港红十字会共同编写的《红十字备灾救灾培训教材》、《灾害逃生与自救互救小册子》等相关培训资料，帮助全省113个县的基层红会干部提高备灾救灾工作能力，增强了灾害多发地区群众的防灾减灾意识，让13个州市8万余名中小学生掌握了基本的灾害逃生自救互救知识和技能。
    上述工作，使云南各级红十字会组织的备灾救灾能力不断增强，备灾救灾理念逐步实现了变被动为主动、变单纯物资援助为农村社区为本备灾项目的转变。
    在经验中继续前行
    实施农村社区为本备灾项目过程中，云南省红十字会积极总结经验教训，在体会学习的过程中推动项目进一步实施。
    坚持社区为本是项目成功的关键。从立项，到中期管理，到竣工验收，项目都充分尊重村民、技术人员和当地政府的意见，由项目管理小组协调并管理项目，所有受益村民对项目形成了高度的认同感、归属感，改变了过去被动接受的局面，变要我做项目为我要做项目。
    在石屏县新城乡汉尼拔村和团山村，工作人员召集两村村民，通过画社区图、历史线、农事历、问题树、十粒种子法、召开村民大会等方法，最终确定项目，得到了当地群众的认同。村民们不但主动投工投劳，还动员附近村的亲戚加入植树种竹行列。次年，当地县、乡各级政府也主动参与到项目的协调、管理和实施中。附近乡镇的群众纷纷到汉尼拔村和团山村金竹种植点参观学习。
    动员群众、完善管理是项目成功的保障。要做好农村社区为本备灾项目，就要让大多数受益群众积极参与项目。
    云南省红十字会项目评估小组通过村委会尽可能动员村民参加项目的分析与评估，听取大多数人的意见；立项结果通过项目小组及时进行公告；项目实施前由县红十字会和项目管理小组与村民签订协议书，明确村民的责任、权利和义务。
    在德宏州潞西市白沙场村大新田村和大滚塘村，当地少数民族村民在清楚项目的意义后，自觉参与到项目的分析和评估中来，部分少数民族妇女还主动参与项目管理。
    可持续发展是项目成功的根本。离开外部援助的情况下，村民能否自觉对项目硬件工程进行维护，防灾减灾方案是否得到落实？这是项目可持续发展需要思索的问题。
    在项目实施过程中，云南省红十字会与项目管理小组和村民一起讨论可持续发展的具体措施和管理办法。宣威市普立乡官寨村修建博爱饮水工程后，村民自觉对输水管道进行维护，保证管道畅通，群众饮水正常，防灾减灾的目的得到了加强和落实。
    备灾知识培训与硬件工程缺一不可。通过实施农村社区为本备灾项目，云南各级红十字会不仅学习到了新的备灾救灾理念，还把这些理念成功应用到其他援建项目中，使备灾知识和技能培训、硬件工程有机结合。
    云南省红十字会与香港红十字会多次修改培训手册，在培训内容中结合云南实际，开展地震火灾等常见重大灾害逃生与自救互救知识，以及卫生救护、艾滋病预防等方面培训；在师资上注重项目村自身师资的培训，让他们自己备课、授课，并及时进行评估和指导；授课方式则针对农村群众的特点，减少理论培训，增加互动和实际操作。
（番林   张红琳   沈志锦）